為什么規(guī)劃上要適度超前？

　　形成城鄉(xiāng)污水治理立體體系

　　宜興市堅持“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)處理、適度超前”的理念，將全市現(xiàn)有的14個鎮(zhèn)2038多平方公里規(guī)劃為11個分區(qū)建設(shè)污水處理廠，實行區(qū)域污水集中處理。

　　據(jù)了解，宜興市規(guī)劃建設(shè)污水處理廠總規(guī)模22.5萬噸/日，新建污水主管網(wǎng)945公里，總投資約17.8億元。2010年，圍繞新建居民小區(qū)、主要工業(yè)集中區(qū)、旅游度假區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃延伸區(qū)及路網(wǎng)配套，宜興市還啟動新建了60公里污水主管網(wǎng)和3座污水提升泵站，并實施了新一輪污水納管攻堅。目前，宜興市已完成了對所有建制鎮(zhèn)、園區(qū)、街道具備納管條件排水戶的調(diào)查，組織了大規(guī)模的納管統(tǒng)一設(shè)計工作。

　　“十二五”期間，宜興市又提出了新的污水體系建設(shè)思路，即以“優(yōu)化主框架、提升總能級、污水全收集、農(nóng)村上水平”為要求，圍繞污水廠網(wǎng)建設(shè)、控源截污納管、農(nóng)村污水有效治理等重點，進一步加快城鄉(xiāng)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升宜興市污水處理工作的成效和優(yōu)勢。

　　處理能力怎么實打?qū)嵉靥岣撸?br />　　提高納管效率，小區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流

　　為實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，宜興市采取有力措施推進全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理能力快速提高，污水處理設(shè)施建設(shè)取得了歷史性突破。

　　據(jù)統(tǒng)計，宜興市現(xiàn)有11座污水處理廠，總能力達20.25萬噸/天，出水全部達到一級A標準；城北、官林兩座污水處理廠正在建設(shè)，其中城北污水處理廠尾水達到再生水標準，全面實行中水回用。截至目前，宜興市已集中投入10多億元，建設(shè)污水管網(wǎng)1200多公里，提升泵站18座，污水管網(wǎng)覆蓋全城區(qū)、各建制鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)及農(nóng)村主要集中居住點，全市污水處理主框架全面搭建到位。

　　提高納管效率是加快提升污水處理水平的重要保障。近年來，宜興市大力組織開展城鄉(xiāng)污水納管，完成污水納管1.5萬多戶，并把規(guī)范和完善居民小區(qū)污水設(shè)施作為突破口，加大了小區(qū)內(nèi)雨污分流、陽臺污水、車庫污水三大重點改造。全市所有新建小區(qū)和90％的老小區(qū)，共1800多萬平方米實現(xiàn)了雨污分流，近3年新增生活污水約7萬噸/天，新增了17個小區(qū)陽臺污水和車庫污水通過“統(tǒng)建”一次性接入污水管網(wǎng)，極大地提升了管網(wǎng)的工程效益。

　　此外，宜興市還積極開展村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)試點工作，因地制宜推進農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，通過采用無動力或有動力、低成本、易管理的生態(tài)處理技術(shù)，使農(nóng)村生活污水處理率達到了76.8％，建設(shè)了一批景觀式、花園式、自然式的村級污水處理工程。

　　據(jù)宜興市農(nóng)林局副局長芮良介紹，一個投資20萬元的無動力處理設(shè)施可以處理60戶的生活污水；一個不超過1千瓦的微動力污水處理設(shè)施，投資40萬元左右，可以一次性解決100戶的日常生活污水處理，而且基本沒有后期維護費用。目前，共有135個村建成了污水處理設(shè)施。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，宜興市污水設(shè)施已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城區(qū)生活污水處理率達96.1％，鎮(zhèn)區(qū)達80％，全市污水處理量近5000萬噸/年。

　　開拓污水處理經(jīng)營市場
　　改變“零打碎敲”的運營模式

　　污水處理設(shè)施已經(jīng)建立，如何運　行與管理才能產(chǎn)生最大效益？宜興市改變“零打碎敲”的運營模式，培育污水處理集約化市場。

　　2008年2月，宜興市委、市政府決定按照市場化原則，采取TOT＋BOT方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體的全市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施體系，以切實提升全市污水處理專業(yè)化水平。通過前期考察、公開招投標和后期談判，最終宜興市6個已建的污水處理廠和4個規(guī)劃建設(shè)中的污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被“整體打包”，出讓給北京建工集團旗下的宜興建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司。

　　根據(jù)建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司與宜興市政府簽訂的《宜興市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議》，公司擁有污水處理廠經(jīng)營年限為30年，還要承擔污水處理廠的脫氮除磷提標改造任務(wù)，總投資約為2.075億元。目前，宜興建邦在宜興擁有正在運營中的污水處理廠8座，日處理總規(guī)模達到了13.5萬噸，同時有兩個新的項目正在規(guī)劃和建設(shè)中，到2015年，總規(guī)模將達到25萬噸左右。

　　宜興建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司接收以來，加強技術(shù)改造，強化工藝管理，在穩(wěn)定達標方面取得了明顯成效。據(jù)宜興建邦公司副總經(jīng)理湯映輝介紹，他們接收后，立即對污水處理廠進行了全面剖析，發(fā)現(xiàn)這些污水處理廠普遍存在工藝設(shè)備缺乏維護，老化損壞嚴重；上游企業(yè)缺乏管理，導(dǎo)致污水處理廠進水水質(zhì)水量波動很大；污水處理廠運營缺乏科學(xué)有效的管理體制等問題。同時，他們還發(fā)現(xiàn)操作工人缺乏專業(yè)技能，距離專業(yè)運營管理仍有相當距離。

　　于是，每接收一家污水處理廠，宜興建邦環(huán)境投資有限責(zé)任公司基本上都重新調(diào)試再恢復(fù)生產(chǎn)，并把北京建工集團創(chuàng)立的先進管理理念注入到每家企業(yè)。經(jīng)過努力，清源、張渚、南漕、和橋等污水處理廠的出水水質(zhì)均達到了設(shè)計標準。

　　此外，宜興建邦公司在接收的污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放之后，就立即著手進行脫磷除氮改造。以日處理5萬噸的宜興市城東清源污水處理廠為例，2008年5月，他們就及時投資了3000多萬元，啟動了脫磷除氮工程的改造。目前，這一工程已投入試運行，其他脫磷除氮工程都在緊鑼密鼓改造之中。

　　記者了解到，北京建工集團成功接收后，通過對各個污水處理廠工藝優(yōu)化和先進技術(shù)移植，污水處理成本普遍比過去降低了10％以上。同時，把先進的管理手段落實到每一個工序，節(jié)能、提效的效益明顯提升。以宜興城東清源污水處理廠為例，過去有員工60多人，經(jīng)過優(yōu)化現(xiàn)在僅為20人，開支大大節(jié)省下來。

　　為進一步增強自主研發(fā)能力，構(gòu)建軟實力和產(chǎn)學(xué)研平臺，2010年，宜興建邦和河海大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院簽署了人才培養(yǎng)基地協(xié)議。按照協(xié)議，宜興建邦將創(chuàng)造各種條件為學(xué)院提供良好的實習(xí)和研發(fā)環(huán)境，河海大學(xué)為宜興建邦的專業(yè)技術(shù)人員提供針對性培訓(xùn)，雙方共同研討、解決污水處理廠運營中的各項技術(shù)難題。

　　確立污水治理行業(yè)新模式
　　統(tǒng)一監(jiān)管，建立水務(wù)執(zhí)法隊伍

　　為了有效提高污水處理工程實施水平，宜興市專門成立了宜興市公用事業(yè)管理局。宜興市公用事業(yè)管理局局長錢偉興認為，宜興市要不遺余力地在污水區(qū)域聯(lián)通和高效運行上做文章，以城鄉(xiāng)生活污水集中處理率的提高為核心要求，朝著更高目標邁進。同時，在示范節(jié)點上做到不留遺憾、多出精品，努力為宜興市創(chuàng)建生態(tài)市加分、添彩。

　　近年來，宜興市健全法制監(jiān)管，制定頒發(fā)了《宜興市排水管理實施辦法》、《宜興市污水處理費征收使用管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范新建住宅小區(qū)供水、污水管網(wǎng)建設(shè)的通知》等一系列行政措施，為全領(lǐng)域的污水行業(yè)管理提供有力的法制支撐。對工程管理和監(jiān)理隊伍進行全面整合與培訓(xùn)，確保工程現(xiàn)場管理到位、過程監(jiān)理不缺位。建立健全施工單位自檢、工程監(jiān)理、現(xiàn)場管理、跟蹤審計等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并邀請宜興市人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)群眾參與監(jiān)督。

　　為保障污水處理行業(yè)的有序發(fā)展，宜興市建立了專門的水務(wù)執(zhí)法隊伍，對破壞污水設(shè)施、超標排污等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處，到目前為止已制止和查處了多起水事案件。

　　2008年4月，宜興市專門組建了宜興市污水管網(wǎng)有限公司，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一管養(yǎng)。公司下設(shè)11個管網(wǎng)所，負責(zé)全市污水管網(wǎng)、泵站的管理維護。配備專業(yè)技術(shù)人員鋪設(shè)管網(wǎng)，定點采購原材料，并嚴格實行水務(wù)工程招標準入制。

　　宜興市全面實施排水許可制度，通過完善設(shè)施，對重點排放戶一律要求設(shè)置銘牌、安裝流量計、建造調(diào)節(jié)池，安裝混合取樣儀，排污大戶同時要安裝COD在線監(jiān)測儀等，并組建了宜興市水質(zhì)監(jiān)測中心，建設(shè)全市數(shù)字化污水處理管理系統(tǒng)，對排污單位、污水處理實行遠程實時監(jiān)控。

　　宜興市為加大對污水處理費收繳力度，一是統(tǒng)一執(zhí)收主體，由公用事業(yè)局統(tǒng)一負責(zé)全市污水處理費的征收工作；二是統(tǒng)一收費標準，全市城鄉(xiāng)污水處理費統(tǒng)一為工業(yè)用水1.1元/噸，生活用水0.8元/噸；三是統(tǒng)一管理使用，由宜興市公用事業(yè)局根據(jù)各污水處理廠的處理水量和出水水質(zhì)進行考核支付污水處理費。