前不久，國(guó)家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，深刻理解當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義和該產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位可以從“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩方面來(lái)考慮。
戰(zhàn)略性：一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果，必將帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的提升，從而為破解我國(guó)資源和環(huán)境瓶頸打下雄厚的基礎(chǔ)；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就越“綠色”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變的越好，也就越能實(shí)現(xiàn)“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)；因此在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為共識(shí)的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中自然就會(huì)上升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的高度。
新興性：所謂“新興”，就是和過(guò)去有所區(qū)別。過(guò)去的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以環(huán)保裝備制造業(yè)為主，屬于傳統(tǒng)的機(jī)械加工制造業(yè)，很難納入“新興”的范疇。隨著近年來(lái)，我國(guó)大批污染治理設(shè)施投入運(yùn)行，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正一步步由以傳統(tǒng)的裝備制造為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越大，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)正在孕育著重大轉(zhuǎn)型。以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將極大地?cái)U(kuò)張整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，更加注重知識(shí)和人才資源，從而創(chuàng)造一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)模式。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，是“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，而環(huán)境保護(hù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，因此，這意味著當(dāng)前加大環(huán)境保護(hù)力度不僅不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面，反而成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，兩者高度一致。進(jìn)一步說(shuō)，廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至有可能成為我國(guó)在資源環(huán)境瓶頸制約作用下，經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)是環(huán)境服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)概念本身在理論界尚有爭(zhēng)議。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷(xiāo)售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)屬于服務(wù)業(yè)中的一種。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟都是從簡(jiǎn)單的資源開(kāi)發(fā)到資源的加工利用，到成熟的產(chǎn)品，再到依托在這個(gè)產(chǎn)品上的基于知識(shí)的高附加值；環(huán)保產(chǎn)業(yè)也一樣要遵循這個(gè)規(guī)律，因而基于知識(shí)的環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重決定它的產(chǎn)業(yè)成熟度。
要保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要越來(lái)越少的環(huán)境和資源代價(jià)，GDP從哪來(lái)？需要基于知識(shí)和服務(wù)的附加值。從環(huán)保的發(fā)展階段來(lái)看，也是如此。過(guò)去環(huán)保行業(yè)進(jìn)行污染治理，大量污染治理設(shè)施是從無(wú)到有，當(dāng)然是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步在轉(zhuǎn)移。比如，雖然未來(lái)還會(huì)有新的電廠，但是新的電廠會(huì)越來(lái)越少，增長(zhǎng)幅度越來(lái)越小，已有電廠已經(jīng)建成的脫硫等污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)就要提到議事日程上來(lái)。另外，我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場(chǎng)的分工更加細(xì)化，對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的采購(gòu)會(huì)越來(lái)越多，變成一種趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展一定不是制造業(yè)本身，而是在制造業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保發(fā)展的階段相適應(yīng)，體現(xiàn)的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
社會(huì)化大生產(chǎn)創(chuàng)造的較高的生產(chǎn)率和發(fā)達(dá)的社會(huì)分工，促使生產(chǎn)企業(yè)中的某些為生產(chǎn)服務(wù)的勞動(dòng)從生產(chǎn)過(guò)程中逐漸分離出來(lái)，加入服務(wù)業(yè)的行列，成為為生產(chǎn)服務(wù)的獨(dú)立行業(yè)。服務(wù)業(yè)會(huì)不斷地產(chǎn)生新的增值業(yè)務(wù)，過(guò)去的設(shè)備生產(chǎn)，現(xiàn)在演變出設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)，而又不僅僅包括這些，是一種綜合的服務(wù)模式。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，更多地是環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。首先是環(huán)保工作本身的要求，以火電脫硫?yàn)槔?，治理設(shè)施從無(wú)到有的階段之后，必然轉(zhuǎn)到對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的需求；其次是市場(chǎng)做大的需要，單純從設(shè)施建設(shè)角度考慮產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有太大發(fā)展空間，比如全國(guó)需要多少污水處理廠，就建多少污水處理廠，這樣的考慮方式很容易就限定了發(fā)展空間。
倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就是因?yàn)樗鼰o(wú)上限，還會(huì)生發(fā)出無(wú)限的創(chuàng)造力，各種想不到的增值服務(wù)都可能涌現(xiàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正從資源、資本密集型，逐步向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的價(jià)值無(wú)可估量。
同時(shí)，向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型是回歸環(huán)保本質(zhì)，環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)本質(zhì)不是削減多少污染物，而是要維護(hù)一個(gè)適于人類(lèi)生存發(fā)展的環(huán)境。并且，只有向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能使得環(huán)保投入獲得更多的環(huán)境收益，使環(huán)境投資更有效率。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有前景
服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的特點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)緊密結(jié)合。由此而形成了其經(jīng)營(yíng)上的特點(diǎn)：范圍廣泛、服務(wù)綜合、技術(shù)性強(qiáng)。同樣地，環(huán)境服務(wù)業(yè)也具備上述特點(diǎn)。比如就綜合服務(wù)這個(gè)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，大型環(huán)境企業(yè)宜定位為綜合環(huán)境服務(wù)商，它的服務(wù)范圍超越了“設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)”等狹義的概念。其他企業(yè)則根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)提供系統(tǒng)解決方案、單項(xiàng)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等，即使如此，這些服務(wù)也體現(xiàn)了綜合性的特點(diǎn)，而不是單一的“就事論事”。
環(huán)境服務(wù)業(yè)最有發(fā)展前景還在于：首先，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品的增多，其結(jié)果必然會(huì)改善人民群眾的居住、生活環(huán)境，為社會(huì)增加物質(zhì)財(cái)富，從而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。其次，由于基于知識(shí)的環(huán)境服務(wù)業(yè)有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，無(wú)論在宏觀上還是在微觀上,都實(shí)際地為社會(huì)節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間，分工的細(xì)化有助于“產(chǎn)污”企業(yè)治污效果的提高，并在一定程度上降低成本。第三，環(huán)境服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣，業(yè)務(wù)門(mén)路多，能容納大量勞動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，“真正的機(jī)會(huì)在服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”環(huán)境服務(wù)業(yè)也同樣在“就業(yè)”擴(kuò)展上有非凡意義。
服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分。以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)集合叫服務(wù)產(chǎn)業(yè)；以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合叫服務(wù)事業(yè)。無(wú)論是環(huán)境保護(hù)本身、發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身，還是基于環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，包括充分利用市場(chǎng)的手段，都需要我們把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境綜合服務(wù)的發(fā)展，對(duì)地方政府、地方環(huán)保部門(mén)也具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)高度上說(shuō)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比重的提高，不僅改善了環(huán)境，而且是巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；從保護(hù)環(huán)境的效果上來(lái)看，環(huán)境服務(wù)的發(fā)展，將極大地促進(jìn)現(xiàn)有污染治理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；從增加全社會(huì)就業(yè)而言，環(huán)境服務(wù)業(yè)將比傳統(tǒng)的環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)上來(lái)說(shuō)，環(huán)境服務(wù)業(yè)前景無(wú)限。
三、環(huán)境服務(wù)業(yè)主要商業(yè)模式探尋
商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個(gè)首要條件。作為政府應(yīng)有的行為不是規(guī)定商業(yè)模式，而是讓企業(yè)家有更多的自主權(quán)。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，探索出幾個(gè)成功的商業(yè)模式，一定會(huì)成功促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
嚴(yán)格意義上來(lái)講，合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式之一，尚在探索實(shí)踐階段，具體成效現(xiàn)在還不能一概而論。但是我們積極鼓勵(lì)在一些地方先行先試，也許在探索過(guò)程中會(huì)有更好的模式。
合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)，一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤。即政府僅強(qiáng)調(diào)效果，對(duì)過(guò)程和方法只做規(guī)范，不做干預(yù)。從大方向講，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。二是合同環(huán)境服務(wù)有利于精兵簡(jiǎn)政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”。
合同環(huán)境服務(wù)模式從很大程度上可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問(wèn)題。綜合環(huán)境服務(wù)商一旦違法偷排，多年積累的誠(chéng)信和資本就會(huì)坍塌。所以，當(dāng)把實(shí)際工程交給這樣的企業(yè)時(shí)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)得到很大改善。中國(guó)大量污染問(wèn)題是在污染治理規(guī)模很小的情況下發(fā)生的，只有綜合服務(wù)集約才有可能解決。
與合同環(huán)境服務(wù)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生兩種企業(yè)形態(tài)——綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商，兩種企業(yè)形態(tài)可以概括為“提供知識(shí)加實(shí)施加效果；僅提供知識(shí)或知識(shí)加實(shí)施；”。綜合環(huán)境服務(wù)商內(nèi)涵更豐富，更廣泛，包含有信息、資本、人力資源、再保險(xiǎn)等多個(gè)方面；而環(huán)境解決方案提供商只是提供解決方案，不承載資金等更多的問(wèn)題。
在環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，各企業(yè)的戰(zhàn)略定位因企業(yè)而異，但終會(huì)殊途同歸：大中小企業(yè)各得所需，資本在轉(zhuǎn)型過(guò)程中有序流動(dòng)，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)提高效率。同時(shí)政府及各級(jí)環(huán)保部門(mén)，包括一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位，也應(yīng)從市場(chǎng)角度出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試不同的商業(yè)模式。商業(yè)模式的應(yīng)用可以從各地環(huán)保部門(mén)的角度處發(fā)，揉到模式試點(diǎn)里進(jìn)行。
四、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理
發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)需要解決的政策問(wèn)題和其他服務(wù)業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，經(jīng)濟(jì)政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系，需要?jiǎng)?chuàng)新。
目前發(fā)展中尚存在問(wèn)題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對(duì)于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由此引發(fā)的市場(chǎng)化過(guò)程中的政策、經(jīng)濟(jì)各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵(lì)不到位。我們國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，存在一定的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，最近環(huán)保部和財(cái)政部也在商議是否在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。第三，環(huán)保企業(yè)的自律及政府的有效監(jiān)管不夠，比如：惡意競(jìng)爭(zhēng)，超低價(jià)中標(biāo)，偷工減料等，沒(méi)有得到有效監(jiān)管，也缺乏有效監(jiān)管工具。第四，技術(shù)支撐，包括商業(yè)模式創(chuàng)新等還不夠。除了這四個(gè)問(wèn)題以外，就是政府、企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的重要性。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要環(huán)保部門(mén)的強(qiáng)力介入，而發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)是環(huán)保部門(mén)抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手。這是由環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身的屬性決定的：環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造需求；業(yè)主部門(mén)購(gòu)買(mǎi)工程建設(shè)服務(wù)后，環(huán)保部門(mén)需要去驗(yàn)收；污染方采購(gòu)了運(yùn)營(yíng)服務(wù)后，環(huán)保部門(mén)需要執(zhí)法。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的這個(gè)屬性也決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)牽引裝備制造業(yè)的模式出現(xiàn)。
政策和管理手段的實(shí)現(xiàn)，還需要開(kāi)展商業(yè)模式的試點(diǎn)。
商業(yè)模式處于摸索階段，作為政府，針對(duì)污染治理的需求，盡量運(yùn)用市場(chǎng)的手段來(lái)解決，所以環(huán)保部門(mén)要積極提供市場(chǎng)化的需求，引導(dǎo)不同商業(yè)模式的產(chǎn)生。環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，也需要在此背景下，不斷探索新的商業(yè)模式，推動(dòng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型（本文摘選自中國(guó)水網(wǎng)趙英民的講話(huà)）。