隨著產業(yè)鏈的逐漸釋放和市場逐步外部化，環(huán)境產業(yè)分別經歷了以設備制造業(yè)為核心、以工程建設為核心和以投資營運為核心的產業(yè)發(fā)展階段，正在向以綜合環(huán)境服務業(yè)為核心的產業(yè)發(fā)展階段邁進。環(huán)境產業(yè)向環(huán)境服務業(yè)的轉型是服務模式的轉型，可以帶來巨大的產值增值。
環(huán)境服務業(yè)已經不是設計、運營和咨詢等單體服務業(yè)的的簡單加合，而是一種綜合的服務模式。它依據環(huán)境治理效果計費、對環(huán)境效果負責，要求信息更加對稱，對設備和服務的要求也更加專業(yè)化，有助于提升價格的公允性和產品質量，促進了上下游產業(yè)的成熟。
一、合同環(huán)境服務基礎理論
環(huán)境服務業(yè)比重增大是一個國家的環(huán)境產業(yè)走向成熟的標志。隨著環(huán)境服務的訴求日益綜合和專業(yè)化，合同環(huán)境服務模式正在成為環(huán)境服務業(yè)的主流模式。
（一）合同環(huán)境服務概念
所謂合同環(huán)境服務，即用戶只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)。合同環(huán)境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負責”；第二類為地方政府，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。這兩類責任主體以合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的責任主體采購明確的環(huán)境服務并依據環(huán)境效果支付相應的費用。
?。ǘ┖贤h(huán)境服務特征
這些收益可由合同環(huán)境服務的契約雙方分享，購買服務的企業(yè)可以前期直接付費，亦可后期以收益分成來付費。具體將分為兩種：一種是污染企業(yè)通過合同服務，將減排費用與治污企業(yè)共享；另一種形式是政府采購由環(huán)境服務商所提供的環(huán)境服務。這種形式決定了合同環(huán)境服務的特點，即選擇第三方提供外部服務并且以服務前后的環(huán)境效果差來計費。
近些年，通過引入合同環(huán)境服務，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環(huán)境服務商轉變，環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)從單一產業(yè)鏈向全產業(yè)鏈的發(fā)展。采購方與服務企業(yè)間的關系也隨之改變，由采購工程設備轉為采購服務。這就催生了兩類新的服務企業(yè)，即綜合環(huán)境服務商與環(huán)境解決方案提供商。
綜合環(huán)境服務商，諸如北控水務、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體的綜合服務商，具有強大的投融資能力、綜合的技術集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應的規(guī)模。環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環(huán)境服務提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)化服務。
對于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒有足夠的建設資金的情況下，綜合環(huán)境服務商不僅可以提供專業(yè)化的服務，還具備強大的投融資能力。
二、合同環(huán)境服務的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀
環(huán)境保護部有關人士透露，環(huán)保部正就推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展進行一系列政策設計。其中，最重要的內容之一是比照合同能源管理出臺扶持合同環(huán)境服務相關政策。國內的合同環(huán)境服務于國外的合同能源管理在概念上是一脈相承的。合同能源管理是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理不是推銷產品或技術，而是推銷一種減少能源成本節(jié)能投資服務管理，即客戶見到節(jié)能效益后，公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果。目前，國外較成功的合同環(huán)境服務商業(yè)模式有以威立雅為代表的系統(tǒng)環(huán)境解決方案服務商的法國模式和以美華為代表的專業(yè)技術服務提供商的美國模式。
法國威立雅環(huán)境集團是當今全世界唯一一家以環(huán)境服務為主業(yè)大型集團。從威立雅水處理服務（Veolia Water）到公共運輸業(yè)（Connex），從清潔業(yè)（Onyx）到能源服務（Dalkia），威力雅環(huán)境集團為各國政府機構、地方機關集體、工業(yè)企業(yè)和城市提供了全面高效的系統(tǒng)環(huán)境解決方案和服務。威立雅向政府和民眾承諾，不論在面對如何復雜的技術和現(xiàn)實問題，都會保證針對任何個別情況提供高質量和專業(yè)化服務，使環(huán)境保護、政府職責和融資問題得以平衡和妥善解決，保證解決方案有效、可靠和價格的合理性。
（二）國外政策概述
美國、加拿大等國家由于政府的重視和支持，資金來源比較充足，節(jié)能服務公司的信用體系建立較為完善，其合同能源管理機制的實施較為有效，節(jié)能服務公司取得了較快的成長和發(fā)展，合同能源管理的運營模式已經基本成熟。
美國合同能源管理的發(fā)展最為成熟，節(jié)能產業(yè)規(guī)模最大。1992年10月，美國國會正式頒布了“能源政策法案（EPAct）”，要求政府機構與節(jié)能服務公司合作進行合同能源管理。這為節(jié)能服務公司的發(fā)展打開了方便之門，新的節(jié)能服務公司在美國不斷涌現(xiàn)。1995年，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行“聯(lián)邦政府能源管理計劃(FEMP)”，該計劃的一個重要內容是幫助節(jié)能服務公司在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實施合同能源管理。
加拿大聯(lián)邦政府和地方政府都支持節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展，不僅要求政府機關帶頭接受節(jié)能服務公司的服務，同時鼓勵企業(yè)和居民接受節(jié)能服務公司的服務。加拿大的六家大銀行也都支持節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展，銀行也積極對用戶和項目進行評估，并給予資金支持。
為促進政府機關帶頭接受節(jié)能服務公司的服務，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”（The Federal Buildings Initiative，簡稱FBI計劃），其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構與節(jié)能服務公司合作進行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構節(jié)能30%的目標。
（三）我國發(fā)展現(xiàn)狀
我國地方政府是環(huán)境治理的責任主體，面對社會、公眾對環(huán)境日益提高的要求，必須從環(huán)境治理的效果出發(fā)，找到真正解決環(huán)境惡化并使之好轉的途徑。在水處理和垃圾處理兩個小的環(huán)境領域支點，自2002年開始已經開始超脫EPC傳統(tǒng)的商業(yè)模式，嘗試了BOT這樣新的商業(yè)模式，并且取得非常好的成績，造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同環(huán)境服務用于市政污水處理領域的標志性模式，是環(huán)境綜合服務業(yè)的重要組成。另外一個例子，電廠脫硫問題是長期困擾政府的環(huán)境問題，“十一五”以來一個通過電價補貼直接采購脫硫服務的商業(yè)模式一下就激活了脫硫服務市場。
目前，面對地方政府的資金匱乏，而市場資金富余的背景，市場將培育出一批綜合環(huán)境服務商，政府僅對環(huán)境治理效果進行采購，綜合環(huán)境服務商需要具備將融資能力、技術集成能力、運營能力、品牌建設能力多方融合，并具備一定的規(guī)模。在美國、日本地方政府資金充裕，他們發(fā)展了一種稱為環(huán)境解決方案提供商的服務模式，地方政府通過發(fā)行地方債等方式融資，企業(yè)提供全套環(huán)境服務。我們的情況不同于美、日等發(fā)達國家，我國1994年的《預算法》并不允許地方政府發(fā)債，因此環(huán)境解決方案提供商沒有成為中國環(huán)境服務的主流模式。當然，在我國東部沿海等發(fā)達省市，部分地方政府資金充裕，在環(huán)境產業(yè)轉型中，受資金制約較少，為實施環(huán)境解決方案提供商的環(huán)境服務提供了空間。
綜合環(huán)境服務商和環(huán)境解決方案提供商的本質區(qū)別，主要在于是否具備融資能力和項目運行的時間長短。環(huán)境解決方案提供商由于不需要具備融資能力，因此在項目的運行中將不獲取融資能力帶來的收益，而且項目運行的收益時間要遠小于綜合環(huán)境服務商。
商業(yè)模式創(chuàng)新的影響要遠遠大于一項新的技術創(chuàng)新，我國自2002年以來在水和垃圾領域開展的BOT新的商業(yè)模式帶來的蝴蝶效應已經顯現(xiàn)。造就了首創(chuàng)、北控等一批上市公司，BOT公司運行的項目合同時間都比較長，一般為20年或者30年，并具備穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不同于EPC公司疲于在市場中尋找項目。并且BOT這種新商業(yè)模式的創(chuàng)新，獲得了資本市場的青睞，使更多的資金可以具備平臺進入環(huán)境治理的領域。
目前，個別的企業(yè)意識到了環(huán)境服務業(yè)升級中企業(yè)定位的重要性，在我國環(huán)境產業(yè)戰(zhàn)略轉型期間，只有具備融資能力、技術集成能力、運營能力和好的品牌管理能力的企業(yè)才能成長為環(huán)境綜合服務提供商。綜合服務商必須在投資、技術、運營、政府關系等方面，具有非常強的能力，才能拿到綜合性的收益。如首創(chuàng)、北控、美華博大、中持、南海發(fā)展、中山公用都在向綜合環(huán)境服務商轉型，但大部分企業(yè)仍然沒有意識到定位的重要性，而先知先覺對于公司的未來發(fā)展至關重要。另外，北京市政總院、上海市政院、中國城建院等具備技術優(yōu)勢的技術型企業(yè)，除缺乏強大的融資能力外，具備了優(yōu)秀的技術、運營能力，將會成長為有影響的環(huán)境解決方案提供商。
大量的環(huán)境需求盡管存在，但還沒有成為有效的市場需求，也就是沒有形成市場對價，因此就沒有進入產業(yè)。環(huán)保事業(yè)需求的產業(yè)化，除了國家在政策上的鼓勵、不斷完善的環(huán)保標準，更有賴于嚴格、高效的監(jiān)管體系。
（四）我國政策概述
2010年9月，國務院下發(fā)《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，國家對環(huán)保產業(yè)的經濟期望明顯增強，其經濟含義更加明確，作為國民經濟發(fā)展的新的增長點，將對未來20年中國經濟的增長提供支撐，環(huán)保產業(yè)被國家寄予厚望。
環(huán)保部2011年4月5日出臺的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》明確指出：“制定綜合環(huán)境服務的服務標準和技術標準，在工業(yè)園區(qū)、城市和重點行業(yè)開展綜合環(huán)境服務試點，積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”。
三、合同環(huán)境服務面臨的障礙與對策
《指導意見》明確鼓勵發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務業(yè)，環(huán)境服務業(yè)迎來了發(fā)展的黃金時期。但同時，目前環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
在技術層面，主要面臨以下三個問題：
第一，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉化為有人付費的產業(yè)需求是環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環(huán)境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務，那合同環(huán)境服務的開展必將受到嚴峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環(huán)境服務無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。
第二，服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業(yè)服務的價值，因此制定具體規(guī)范標準，量化服務前端后端的價值變化，再以此為基礎計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術層面進一步推動產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，建議中央及地方政府盡快出臺相關規(guī)范標準。
第三，技術集成問題。目前，我國的大部分市場性的環(huán)境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環(huán)境事務的能力。大部分公司均沒有在綜合服務市場上經過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重大難題之一。
技術難題之外，在宏觀政策層面上，我國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展同樣面臨著兩大問題：
首先，外部化問題。環(huán)境服務業(yè)直接面向環(huán)境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環(huán)境服務是其重要的特征之一。環(huán)保部的文件中亦強調了服務外部化，排污企業(yè)若一年內無法達到相關標準，則要求由第三方進行經營；同時，對于過于復雜的問題，也要求由第三方經營，這在一定程度上為環(huán)境服務的外部化提供了保障。
其次，法制化問題。環(huán)境產業(yè)是一個政策拉動型產業(yè)，政策的出臺直接關乎其發(fā)展的方向。付費問題的解決需要相關財稅政策的出臺，作為激活環(huán)境服務業(yè)的關鍵，商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關標準的發(fā)布。合同環(huán)境服務是環(huán)境責任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環(huán)境服務的主體采購一個明確的環(huán)境服務并且以環(huán)境效果進行取費。如同BOT模式的出現(xiàn)開創(chuàng)了污水處理業(yè)發(fā)展的新天地一樣，合同環(huán)境服務的出現(xiàn)也將成為環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的重要因素，帶來深遠影響。因而建議環(huán)保部盡快出臺合同環(huán)境服務的管理辦法，就像2004年，當時的建設部出臺市政公用事業(yè)特許經營管理辦法一樣，明確責任界定、監(jiān)管方案及付費體系，規(guī)范合同類型、甲乙方關系、為經濟合同提供法律的依據。
目前，即便是首創(chuàng)股份這類已經走向綜合服務提供商道路的大公司也很難拿出一個系統(tǒng)的解決方案，問題的解決需要實踐的檢驗，因而建議優(yōu)秀公司在國家支持之下選取特定區(qū)域展開試點，在目前環(huán)境稅和物業(yè)稅欠缺的背景下，綜合實踐土地交換、后期付款、其他設施抵債、征收環(huán)境稅購買環(huán)境服務等多種付費形式，推動模式的不斷創(chuàng)新，在市場模式上形成相應的規(guī)則，并逐步上升為國家政策，推動環(huán)境服務業(yè)的不斷發(fā)展。