在2010年9月通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入重點培育對象。節(jié)能產(chǎn)業(yè)，由于受到合同能源管理產(chǎn)業(yè)模式的助力推動，已經(jīng)率先升級為服務(wù)業(yè)。而作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要組成部分的環(huán)境服務(wù)業(yè)，為了達到同樣的發(fā)展水平，提出了與“合同能源管理”相呼應(yīng)的“合同環(huán)境服務(wù)”概念，寄希望于合同能源管理的理念與經(jīng)驗?zāi)芡瑯幼饔糜诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　“合同環(huán)境服務(wù)”是一個新的概念，要使它發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的推動力，關(guān)鍵在于有供需雙方都認可的商業(yè)模式。

　　（一）合同環(huán)境服務(wù)現(xiàn)有商業(yè)模式

　　從商業(yè)模式的角度來解釋，合同環(huán)境服務(wù)，也可以說是市場化環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式的總稱。按市場需求主體的不同，合同環(huán)境服務(wù)也可以基本分為以下兩種形式：

　　形式一：政府部門通過財政支付采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)

　　主要市場有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復(fù)與管理，它的實質(zhì)是政府環(huán)境服務(wù)的綜合外包采購。從廣義的環(huán)境服務(wù)來看，可以給政府提供的環(huán)境服務(wù)有“檢測診斷咨詢服務(wù)、工程設(shè)計服務(wù)、工程建設(shè)服務(wù)、設(shè)備服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、投融資服務(wù)、污染治理服務(wù)、環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)”。而面向政府的合同環(huán)境服務(wù)，更強調(diào)服務(wù)的綜合性，并且具有“按效果收費”的特點。

　　目前面向政府的、較為成熟的合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式當屬市政污水處理特許經(jīng)營項目，以及后來延伸到污泥處理、固廢處理等領(lǐng)域的項目，其主流模式是BOT、TOT模式。

　　BOT，即“投資建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓”；TOT，即“投資收購—運營—轉(zhuǎn)讓”。二者的區(qū)別在于BOT模式下企業(yè)需負責項目的建設(shè)，而TOT不需要。但實際項目的操作過程中，由于企業(yè)投資收購已有項目后，通常會有擴建、改建等情況，因此TOT和BOT模式經(jīng)常會在同一個項目中同時存在。

　　在特許經(jīng)營模式下，企業(yè)為政府提供的是“集投融資服務(wù)、工程服務(wù)、設(shè)施運營服務(wù)于一體”的綜合服務(wù)，并且經(jīng)營項目的收入來自于環(huán)境服務(wù)的效果——如處理污水的水質(zhì)水量、污泥的含水率及處理量、垃圾的處理量及發(fā)電量等。

　　污水處理特許經(jīng)營案例——大連春柳河污水廠TOT+工業(yè)水廠BOT項目

　?。?）項目概況：

　　春柳河污水廠早期定位為城市二級處理工藝，處理規(guī)模為8萬噸/天，建設(shè)期投資約8500萬元人民幣。處理廠出水只有少量回用，多數(shù)排海。該廠問題一是出水水質(zhì)部分不達標；二是處理水量不能滿足日益增加的進水量。

　　（2）項目方案：

　　政府立項，對春柳河污水廠進行TOT模式招標運營，并允許中標單位用BOT模式新建一座出水標準滿足工業(yè)鍋爐用水的工業(yè)水廠。

　　投資者獲得特許經(jīng)營權(quán)后，首先對春柳河污水廠進行升級改造，使其處理規(guī)模達到12萬噸/天，出水標準滿足一級B標準。BOT建成的工業(yè)水廠對春柳河污水廠的一級B出水進行深度處理，以滿足工業(yè)循環(huán)冷卻水標準。

　　政府通過春柳河TOT項目獲得8000萬元轉(zhuǎn)讓金，將其中4000萬入股工業(yè)水廠，并負責協(xié)調(diào)城市用水大戶使用其出水；其余4000萬建設(shè)其他項目或者安置春柳河污水廠閑置職工等。

　　（3）項目效果分析：

　　從政府的角度講，TOT盤活了固定資產(chǎn)，以存量換增量，可將未來的收入現(xiàn)在一次性提取。政府可將TOT融得的部分資金入股BOT項目公司，以少量國有資本來帶動大量民間資本。眾所周知，BOT項目融資的一大缺點就是政府在一定時期對項目沒有控制權(quán)，而政府入股項目公司可以避免這一點。

　　從投資者角度來講，BOT項目融資的方式很大程度上取決于政府的行為。而從國內(nèi)外民營BOT項目成敗的經(jīng)驗看，政府一定比例的投資是吸引民間資金的前提。在BOT的各個階段政府會協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動BOT項目的順利進行，這無疑減少了投資人的風險，使投資者對項目更有信心，對促成BOT項目融資極為有利。TOT使項目公司從BOT特許期一開始就有收入，未來穩(wěn)定的現(xiàn)金流入使BOT項目公司的融資變得較為容易。

　　形式二：污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省下來的減排費用與環(huán)境服務(wù)商共享

　　目前主要市場有煙氣脫硫的合同減排、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)園區(qū)固廢集中處理、合同能源管理等等，它的實質(zhì)是企業(yè)環(huán)境責任的外包及服務(wù)購買。從常規(guī)的面向污染企業(yè)的環(huán)境服務(wù)來看，也主要是獨立單一的“檢測診斷咨詢服務(wù)、工程設(shè)計服務(wù)、工程建設(shè)服務(wù)、設(shè)備服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、污染治理服務(wù)、設(shè)施運營服務(wù)”等，而“合同環(huán)境服務(wù)”更多地是采用“合同能源管理”的商業(yè)模式結(jié)構(gòu)。

　　合同能源管理（EMC，ENERGYMANAGEMENTCONTRACT），是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的節(jié)能機制。企業(yè)提供節(jié)能投資和節(jié)能管理，客戶見到節(jié)能效益后，企業(yè)才與客戶一起共同分享節(jié)能成果?？蛻舨恍枰袚?jié)能實施的資金、技術(shù)及風險，并且可以更快的降低能源成本，獲得實施節(jié)能后帶來的收益，并可以獲取企業(yè)提供的節(jié)能設(shè)施和設(shè)備。EMC模式要求企業(yè)能為客戶提供“能源審計、診斷評估、改善方案規(guī)劃、改善工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)理，到資金籌集的財務(wù)計劃及投資回收保證”等全面服務(wù)。

　　“合同能源管理”結(jié)構(gòu)式的合同環(huán)境服務(wù)，目前還是主要應(yīng)用于節(jié)能領(lǐng)域，在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在“服務(wù)效果較容易界定”的污染減排項目，只要其采購環(huán)境服務(wù)的支出小于直接排污的支出，即可達到預(yù)定的效果，而因此節(jié)省的費用支出，則成為合同雙方的收益來源，實現(xiàn)雙方的共贏。

　　合同能源管理案例——昌科供暖中心節(jié)能項目

　?。?）項目概況

　　北京昌科供暖中心供熱對象大都是20世紀90年代初期的建筑，且原系統(tǒng)沒有熱網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，無法對熱網(wǎng)進行全面的監(jiān)控與管理，換熱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)比較落后，存在較大的能源浪費現(xiàn)象。改造前年蒸汽供應(yīng)量約270000t；年電耗約192萬kWh；年補水量約62500t。

　?。?）項目方案

　　昌科供暖中心與北京中競同創(chuàng)能源環(huán)境技術(shù)有限公司進行了節(jié)能改造合作，采用“節(jié)能效益分享型”的合同能源管理合作模式，從技術(shù)、設(shè)備、管理全方位實現(xiàn)了系統(tǒng)的優(yōu)化。更換了老化的管式換熱器；構(gòu)建了熱網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)；增加了具有氣候補償功能的自動控制系統(tǒng)；安裝了全自動補水變頻系統(tǒng)；對工業(yè)蒸汽用戶實現(xiàn)了遠程監(jiān)測；采用“循環(huán)水泵超常規(guī)節(jié)電”技術(shù)，使循環(huán)泵工作在最高效率點上；采用“根除熱網(wǎng)水力失調(diào)”技術(shù)，實現(xiàn)了熱網(wǎng)水力平衡；安裝了新型除污器等。

　　（3）項目效果：

　　項目總投資約800萬元人民幣，節(jié)能收益約500萬元/a。第一年，投資方分享100%，客戶無分享；第二年，投資方分享90%，客戶分享10%；第三年，投資方分享80%，客戶分享20%。項目改造后年節(jié)煤約9000tce（節(jié)煤率：＞18%）；節(jié)電約820000kWh（節(jié)電率：＞40%）；節(jié)水約12500t（節(jié)水率：＞18%）。節(jié)能改造后每個采暖季二氧化碳減排量約為6300t。

　　污染減排案例——河北唐山豐南造紙廠廢紙造紙污水處理項目

　?。?）項目概況：

　　該造紙廠每年廢水排放297萬t。

　?。?）項目方案：

　　采用國內(nèi)較先進的微濾機及廢紙造紙廢液懸掛鏈生物曝氣塘工藝，投資額污水處理設(shè)施投資600萬元進行廢水處理。

　?。?）項目效果分析：

　　可回收利用固形物2500t，按廢紙（每噸1000元）折價，回收價值250萬元，年固定資產(chǎn)折舊（折舊年限10a）60萬元，每年創(chuàng)經(jīng)濟效益72．64萬元。另外考慮年減少廢水排放297萬t產(chǎn)生的效益，經(jīng)濟效益更為可觀。廢水回用率達90%以上．年減少廢水排放297萬t，外排廢水達標率100%。年固廢綜合利用量2500t，環(huán)境效益十分明顯。

　　（二）商業(yè)模式的創(chuàng)新與嘗試

　　在原有商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個項目的實際情況不同，供需雙方也在嘗試著對商業(yè)模式進行創(chuàng)新。

　　1、從BOT模式演變而來的創(chuàng)新模式

　　（1）BOO（Build—Own—Operate）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營。

　　特點：項目一旦建成，企業(yè)對其擁有所有權(quán)，當?shù)卣皇琴徺I服務(wù)。

　　利弊：該模式在資產(chǎn)權(quán)屬上有利于企業(yè)，企業(yè)為了提高收入，更愿意為項目增加投資；但由于政府通常希望對市政基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)有良好的控制力，因此會慎重采用該模式。

　?。?）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer）即：建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。

　　特點：企業(yè)對所建項目設(shè)施擁有所有權(quán)并負責經(jīng)營，經(jīng)過一定期限后，再將該項目移交給政府。

　　利弊：該模式在資產(chǎn)權(quán)屬上有利于企業(yè)融資，但由于經(jīng)營期滿后仍要無償移交給政府，因此為改進設(shè)施運營效果的后續(xù)投資動力會減弱；政府在特許經(jīng)營期內(nèi)，對項目設(shè)施仍不具有所有權(quán)。

　?。?）BTO（Build—Transfer—Operate）即：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營。

　　特點：企業(yè)投資建設(shè)項目，完工后向政府轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由企業(yè)進行設(shè)施運營。

　　利弊：企業(yè)投資收回較快，無需通過多年的運營收入來收回投資；政府須有較好的財力，相比建設(shè)、運營分別招商，BTO模式能使企業(yè)為便于開展后期運營管理而更好地進行項目建設(shè)。

　?。?）DBO（Design－Build－Operate）即：設(shè)計—建設(shè)—運營。

　　特點：政府擁有項目所有權(quán)，企業(yè)設(shè)計、建設(shè)和運營項目，政府向企業(yè)付費。

　　利弊：企業(yè)不承擔項目投資，但項目專業(yè)技術(shù)風險均由企業(yè)承擔，企業(yè)為便于開展后期運營管理，將盡力優(yōu)化設(shè)計、平衡建設(shè)成本與質(zhì)量，企業(yè)也因此受益，減少了因設(shè)計、建設(shè)問題導(dǎo)致的運營管理困難；政府的財政支付壓力較大。

　?。?）DBOT（Design－Build－Operate—Transfer）即：設(shè)計—建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓。

　　特點：企業(yè)投資，并負責設(shè)計、建設(shè)和運營項目，經(jīng)過一定期限后，將該項目移交給政府。

　　利弊：企業(yè)承擔投融資，投資回收期較長，在專業(yè)技術(shù)風險承擔和運營管理受益上同DBO；政府財政壓力較小。

　　上述創(chuàng)新模式中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟在努力地宣傳和推動DBO模式。但目前很多地方政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場機制的主要動機是為了吸引社會投資，而DBO雖然引入了市場機制，但對于地方政府來說還是要自己出錢建設(shè)設(shè)施。一旦不能實現(xiàn)獲得資金的目的，那么政府寧可選擇不引入市場機制，而讓原來的國有市政企業(yè)來運營。因此，地方政府對推行DBO模式的興趣并不大。但DBO責任主體的一體化仍然是不可阻擋的趨勢，在現(xiàn)階段為了解決資金的矛盾，所以也有了DBOT這樣的模式。

　　2、合同環(huán)境服務(wù)開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域

　　（1）面向政府的“非市政基礎(chǔ)設(shè)施”項目領(lǐng)域

　　在政府的其他環(huán)境責任中，比如河流、土壤、生態(tài)修復(fù)等，其環(huán)境服務(wù)效果雖然較容易界定，但由于環(huán)境服務(wù)缺乏定價標準，阻礙了相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境治理進度，也正因如此，在我國《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》中初步計劃選定部分試點，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進行合同環(huán)境服務(wù)，希望能在相關(guān)領(lǐng)域探索出合適的環(huán)境服務(wù)模式。

　　（2）面向污染企業(yè)的“非節(jié)能”項目領(lǐng)域

　　合同環(huán)境服務(wù)模式在工業(yè)廢水處理方面前景廣闊，在電力、鋼鐵等行業(yè)的相關(guān)廢水處理方面，專業(yè)水處理公司更加具備優(yōu)勢。對此市場，環(huán)保部門應(yīng)該加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加企業(yè)治污的動力，以促進其采購合同環(huán)境服務(wù)。

　　而市政供水、城市供熱是直接面向環(huán)境終端用戶的服務(wù)市場，環(huán)境服務(wù)商可以提供的價值體現(xiàn)在供水供熱企業(yè)成本支出的減少。

　　在市政污水領(lǐng)域，在現(xiàn)有BOT模式下，企業(yè)提高運營管理水平，或者通過合同環(huán)境服務(wù)模式將運營管理進行外包，都可以實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟效益。

　　（三）合同環(huán)境服務(wù)商業(yè)模式對環(huán)保企業(yè)的影響

　　近些年，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設(shè)備、工程等服務(wù)逐漸向綜合環(huán)境供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司，到工程公司，到投資公司，再到運營公司的轉(zhuǎn)變。采購方與服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系也隨之改變，由采購工程設(shè)備轉(zhuǎn)為采購公司。這就催生了兩類新的服務(wù)企業(yè)，即綜合環(huán)境服務(wù)商與環(huán)境解決方案提供商。

　　綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體的綜合服務(wù)商，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。

　　環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等科研院所及美國美華集團等提供解決方案的公司，提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理甚至運營等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，而是提供除此之外的所有專業(yè)服務(wù)。

　　對于資金充沛的地區(qū)和污染企業(yè)，可以選擇環(huán)境解決方案提供商，而沒有足夠的建設(shè)資金的情況下，綜合環(huán)境服務(wù)商，因其不僅可以提供專業(yè)化的服務(wù)，還具備強大的投融資能力而更受青睞。